2018年，铁路总公司和江苏省政府认真贯彻落实分类投资建设、分层管理政策，结合实际、创新思路，启动实施了江苏省区域合资铁路整合重组工作。重组涉及江苏省境内3家合资铁路公司、12个铁路项目，全部建成后里程将超过2500公里。通过重组打造江苏省唯一一家区域性合资铁路平台公司，并由地方政府出资人控股，开创了区域合资铁路整合重组的新模式。

　　一、目的和意义

　　2013年，《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》要求，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。2017年，铁路总公司以中长期路网规划“八纵八横”为导向，按照国铁股权向路网干线集中，以省级行政区划为边界重组区域性铁路的思路，研究制定了区域合资铁路公司重组框架方案，并将时机较为成熟的江苏省列为试点之一先行组织推进。

　　江苏省是我国经济大省，近年来将加快铁路建设作为服务国家“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展战略，建设“强富美高”新江苏的重要举措，着力构建完善省域内铁路网特别是高速铁路网，规划建设了一大批高铁项目，预计到“十三五”末基本建成覆盖全省的高铁路网，打破困扰地区发展的交通瓶颈，满足百姓出行、产业转移、城市建设和经济结构调整需求。

　　实施江苏省合资铁路公司重组，建立以地方政府为主导、由地方出资人控股的区域合资铁路平台公司，有利于江苏省加快铁路建设，打造区域铁路投融资和资产管理平台，充分发挥地方政策和资源优势，支持合资铁路持续健康经营，更好地服务于区域经济发展；有利于发挥国铁专业优势，支持江苏省铁路建设，统筹推进增运增收、节支降耗，有效改善经营状况。

　　二、充分协商，共同推进

　　路地双方高度重视合资铁路公司重组工作， 2018年2月进行了高层路地会谈，明确按照“一省一公司”改革试点要求，建立由江苏省控股的江苏省铁路建设平台，充分发挥省方项目推进和投资主导优势以及路方技术、建设、运营专业优势，推进江苏省铁路建设。

　　2018年5月，江苏省成立了江苏省铁路集团有限公司，与上海局集团公司签订了关于整合设立以省为主、一省一公司的合作框架协议。双方成立重组联合工作组，负责统筹协调推进重组工作，协商制定重组实施方案，同时明确了重组实施步骤和具体时间安排。

　　三、结合实际，分步实施

　　江苏省境内区域性合资铁路包括苏北、新长和丰沛公司管辖项目以及江苏南沿江城际铁路，为尽快搭建区域平台公司，路地双方结合实际、创新思路、积极探索，确定了先行重组苏北公司，下设新长、丰沛和南沿江城际等3个子公司，待时机成熟时，苏北公司再吸收合并所属子公司，各子公司注销企业法人资格的实施方案，目前正在组织实施。江苏省区域合资铁路整合重组，是铁路总公司、江苏省贯彻落实国家政策要求、深化投融资体制改革、发挥各自优势的重要举措，为推进各区域合资铁路整合重组、打造地方政府为主导的区域铁路投融资平台进行了积极摸索，形成了有益经验。